Дело 2а-220/2025

УИД 65RS0011-01-2025-000032-73

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года                                                                         г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Венек И.В.,

при секретаре судебного заседания Илюшиной И.О.,

с участием представителя административного истца Наумовой Н.В., действующей в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика Сафроновой А.Ю., действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

заинтересованного лица Дыбовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Куделя Л.А. к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, межведомственной комиссии о признании заключения межведомственной комиссии * от 29 мая 2020 года, распоряжения администрации Поронайского городского округа * от 04 июня 2020 года в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по исключению из муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем» дома, расположенного в *,

к обществу с ограниченной ответственностью «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» о признании незаконным отчета ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» * от 26 ноября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Куделя Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии * от 29 мая 20200 года, которым дом, расположенный в *, признан аварийным, распоряжение администрации Поронайского городского округа * от дата в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по исключению из муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем» * в *.

В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником квартиры * в вышеуказанном доме. Дом двухквартирный. Она следит за состоянием своей квартиры, периодически делает в ней ремонт. В декабре 2024 года из полученного уведомления ей стало известно о том, что дом признан аварийным и подлежащим сносу, а ее семье необходимо переселиться. Заключение межведомственной комиссии незаконно, так как оно принято на основании отчета, представленного специализированной организацией ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой», представитель которой дом не обследовал, никакие замеры не производились.

Протокольными определениями суда от 20.02.2025, 17.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Дыбова А.В., Дыбов К.Г., Куделя И.А..

В судебном заседании административный истец Куделя Л.А., её представитель иск поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Поронайского муниципального округа Сафронова А.Ю. с иском не согласился, полагая обжалуемые документы законными и обоснованными, так как они приняты на основании заключения специализированной организации, считает, что истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Представители административных ответчиков (межведомственной комиссии и ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой»), заинтересованные лица Куделя А.М., Куделя И.М., Дыбов К.Г.) в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 152 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

В соответствии с пунктом 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление собственника, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац 1).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7).

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Из пункта 47 Положения № 47 следует, что по результатам работы комиссия вправе принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Такое решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения (абзац 8).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац 2 пункта 49).

Из материалов дела следует, что дом, расположенный по адресу: *, является многоквартирным, состоящим из двух квартир.

Собственниками квартиры * по этому адресу являются Куделя Л.А., Куделя А.М. и Куделя И.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата .

На основании договора * от 18.11.2019, заключенного между ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» и Департаментом муниципального заказа администрации Поронайского городского округа, 26 ноября 2019 года специализированной организацией – ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» по результатам обследования названного дома подготовлено заключение, в котором отражено техническое состояние конструкций здания:

- фундамент, отмостка (демонтирована либо разрушена), капитальные (несущие, самонесущие), наружные, внутренние продольные и поперечные стены, перегородки находятся в аварийном состоянии;

- полы, перекрытие, крыльца входа, кровля - ограниченно работоспособное;

- крыша – работоспособное состояние.

Согласно выводам данной специализированной организации категория технического состояния дома – аварийное.

На основании данного заключения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной на территории Поронайского городского округа, состав которой утвержден распоряжением администрации от 01 апреля 2020 года *, выдано заключение * от 29 мая 2020 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации Поронайского городского округа от 04 июня 2020 года * спорный дом признан аварийным, планируемая дата переселения – 2022-2023, снос дома – 2024.

Спорный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Поронайского городского округа от 26.02.2015 * ( с последующими изменениями).

По представленной административным ответчиком информации и пояснений заинтересованного лица Дыбовой А.В. следует, что собственниками квартиры * являлись Дыбова А.В. и Дыбов К.Г.. Дыбовой А.В. на основании договора мены квартир от 17.07.2024 предоставлена квартира в *, а Дыбову К.Г. на основании соглашения * от дата выплачена сумма возмещения.

В судебном заседании установлено, что собственники ни первой, ни второй квартиры не обращались с заявления в администрацию об обследовании состояния дома, признании его аварийным, заключение органа государственного надзора (контроля) отсутствует, также как и заключение экспертизы жилого помещения, то есть в отсутствие оснований, предусмотренных п. 46 Положения № 47 межведомственная комиссия провела процедуру признания дома аварийным.

В нарушение требований п.47 Положения № 47 собственники первой квартиры (Куделя Л.А., Куделя А.М., Куделя И.М.), также как и собственники второй квартиры (заинтересованные лица) не были привлечены к работе в комиссии с правом совещательного голоса, что не позволило им реализовать права, предусмотренные пунктом 45 Положения.

Межведомственной комиссией принято решение о признании дома аварийным, хотя таких полномочий, предусмотренных ст. 47 Положения № 47, не имеется.

Согласно данной норме межведомственная комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 42 Положения № 47 Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения N 47).

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии не содержит сведений о том, что при обследовании производились замеры и исследования, позволяющие прийти к выводу об обеспечении соблюдения необходимых технических, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

При этом пункт 43 Положения N 47 возлагает на межведомственную комиссию обязанность при проведении обследования оценивать степень и категорию технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Из заключения следует, что во внимание был принят только отчет специализированно организации * от 26 ноября 2019 года, а вышеизложенное не установлено.

Поскольку в судебном заседании установлено нарушение процедуры принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, заявленные административные исковые требования о признании заключения и вынесенного на основании данного заключения распоряжения незаконными, исключении из программы переселения * в * подлежат удовлетворению.

В соответствии с условиями договора * от 18.11.2019, заключенного между ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» и Департаментом муниципального заказа администрации Поронайского городского округа, 26 ноября 2019 года, специализированная организация– ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» принимает на себя обязательство выполнить инженерное обследование строительных конструкций здания.

26 ноября 2019 года ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» составила отчет *.

Из краткой программы обследования (п.1.5 данного отчета ) следует, что специализированная организация проводит визуальный осмотр строительных конструкций здания, определяет объемно-планировочные и конструктивные решения обследуемого здания, геометрические замеры выборочных несущих строительных конструкций здания; характеристики материала конструкций, фиксирует дефекты и повреждения, оценивает техническое состояние строительных конструкций зданий, составляет техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций здания.

Вышеуказанным договором не предусмотрено проведение каких – либо инструментальный замеров, расчетов, соответственно, этот вид работ ООО «ЦСО «Сахалинстрой» не проводился.

Все остальное вилы работ, которые отражены в п. 1.5 договора, специализированной организацией проведены и отображены в оспариваемом отчете.

Поскольку ООО «ЦСО «Сахалинстрой» составила оспариваемый отчет в соответствии с предметом заключенного договора, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании отчета незаконным.

Установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения с административным исковым заявлением не пропущен, исходя из того, что 10.12.2024 семье Куделя направлено предписание о незамедлительном выселении и информационное письмо, в котором имеются ссылка на оспариваемый отчет, заключение межведомственной комиссии и распоряжение администрации. 14.01.2025 Куделя Л.А. обратилась в суд с административным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

    Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Куделя Л.А. к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, межведомственной комиссии о признании заключения межведомственной комиссии * от 29 мая 2020 года, распоряжения администрации Поронайского городского округа * от 04 июня 2020 года в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по исключению из муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем» дома, расположенного в * – удовлетворить.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии * от 29 мая 2020 года о признании многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконным распоряжение администрации Поронайского городского округа * от 04 июня 2020 года в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию Поронайского муниципального округа Сахалинской области обязанность по исключению из муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем» * в *.

В удовлетворении административных исковых требований Куделя Л.А. к обществу с ограниченной ответственностью «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» о признании незаконным отчета ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» * от 26 ноября 2019 года – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2025 года.

Судья Поронайского городского суда:                                                И.В.Венек